鞍山因钢而立、因钢而兴，是中国重要的钢铁工业基地，有着“共和国钢都”的美誉。辉煌的钢铁工业在鞍山留下众多具有重要价值的工业遗产。“文化振兴”是带动老工业城市振兴的重要路径，在鞍山振兴发展进程中，鞍山市委、市政府对工业遗产保护利用工作高度重视，将工业遗产保护利用与城市更新相融合，打造一批集城市记忆、知识传播、创意文化、休闲体验于一体的“生活秀带”，延续鞍山“红色钢都”历史文脉，形成鞍山市工业遗产保护利用、经济与文化交流的特色品牌，全面推动产业结构转型升级，为实现鞍山全面振兴、全方位振兴新突破注入新动能。
工业遗产保护利用的重要意义
鞍山的近代城市历史深深打上了工业印记，更是遍布工业文明遗迹的钢铁之都。保护好各个时期具有代表性的工业遗产，就是为鞍山留下记忆。通过对鞍山工业厂区设备更新过程中遗存下来数量众多的工业构件的保护和再利用，营建出赋有工业特色的市政设施，可以塑造城市的工业景观风貌，突出鞍山钢铁城市的特色。鞍山工业遗产的保护与再利用有助于钢都工业文化和工业经济的复兴，进而提升城市现代钢铁工业的知名度和美誉度，推动新型工业化的实现，发展现代钢铁工业经济。
工业遗产保护利用存在的问题
首先，认识不足，保护利用缺少系统性。鞍山工业遗产多为近现代发展时期遗留下来的产物，多数已经陈旧和破败。一些工业遗产在城市改造中被一同“改造”了。由于对工业遗产历史内涵的研究深度广度不够，导致在城市发展与规划层面缺少对工业遗产系统性和针对性的保护利用。
其次，资金缺口大，经费来源渠道少。鞍山市工业遗产历史悠久，部分工业遗产年久失修，将面临毁坏、遗弃以及消失的隐患，亟需大量资金对工业遗产采取本体保护、预防性保护和数字化保护等多种保护措施，但目前只有列入文物类管理保护的工业遗产有专项修缮资金，其他非文物类工业遗产没有专项资金，资金缺口较大。如何获得足够的资金，创新投融资模式，是鞍山工业遗产保护利用所面临的主要问题之一。
第三，管理主体复杂，工作难度大。鞍山工业遗产的产权属于不同企事业单位、机构，工业遗产保护利用涉及到方方面面的关系，特别是企业容易为了追求利益而忽视工业遗产的保护。工业遗产权属的复杂性，决定了开展工业遗产保护利用工作时，必然面临较大的难度。如何调动产权单位的积极性，协调各相关部门共同参与工业遗产的保护利用工作，是目前面临的实际难题。
工业遗产保护利用的对策建议
从宏观方面来说，一是加强顶层设计，科学规划项目。工业遗产保护利用应根据自身条件统筹区域发展，制定整体规划，以规划为依据，循序渐进地开展工业遗产保护与利用工作。从工业遗产普查认定、规划编制、项目开发、宣传推介等方面提出实施方案，并建立总结和经验分享推广机制。
二是加大财政投入，拓宽融资渠道。积极争取中央对文物类工业遗产修缮的专项资金和国家开发银行等金融机构支持工业遗产保护利用的政策性贷款。建立工业遗产保护利用资金保障平台，完善财政保障机制，将工业遗产保护利用项目纳入鞍山市政府专项债券重点支持范围，市、县（市）区要将工业遗产保护经费列入本级财政预算，保证日常管理和专项保护工作需要。健全工业遗产保护利用多元化投入体系，鼓励各类资本设立工业遗产保护利用基金，大力推广政府和社会资本合作模式，形成政府部门、市场投资开发主体、工业遗产所属企业三力合一的保护状态。
三是坚持政府主导，调动社会力量。保护工业遗产首先就要界定产权，只有产权明确，资源才能得到最优配置。鞍山市工业遗产除政府置换外，大部分工业遗产产权单位属于企业。企业积极的保护态度是工业遗产保护利用的内在动力。应注重加强与企业密切沟通，制定奖励机制，调动企业的积极性，解决企业困难，引导企业主动转型，推进工业遗产的保护利用。在更好地调动企业积极性的同时，地方政府应该发挥更大的作用，市、县（市）区主管部门应承担本行政区域内的工业遗产保护监督管理职责，建立联席会议制度，组织、协调工业遗产保护利用工作，解决保护利用工作中的困难。
从微观方面来说，一是建立行之有效的统筹协调机制。强化统一领导，成立鞍山市工业遗产保护利用工作领导小组，建立有利于工业遗产保护利用的协同工作机制。充分发挥市场机制的积极作用，实现工业遗产保护利用从单纯依赖行政手段到面向市场的转变；建立工业遗产保护利用由主管部门负责、其他相关部门和企业参与的统筹协调合作机制，在市场培育和动态监管并重原则指导下，积极探索工业遗产保护利用的新途径和新方法。
二是完善工业遗产保护利用体系。加强规划统筹，编制鞍山市工业遗产保护利用专项规划；研究出台市级工业遗产认定管理办法，组织开展市级工业遗产申报认定工作；制定不同等级和类型的工业遗产保护名录并及时向社会公布；建立工业遗产数据库，把工业遗产的本体和档案等进行数字化处理，建立完整档案资源。
三是探索创新工业遗产保护利用新途径。工业遗产与智慧博物馆相结合。结合工业遗产的厂房空间和工业特色突出构筑物等物质遗存，合理利用移动互联网等新技术，创新博物馆展陈设计，进行全方位立体科普与宣传。工业遗产与文化创意相结合。利用老厂区、老厂房、老设施发展文化创意产业园，打造创意办公、文化展示、生活交往、休闲娱乐融于一体的多功能产业园集聚区，塑造鞍山红色钢都城市文化品牌新地标。工业遗产与工业旅游相结合。根据鞍山市工业遗产分布以及保护利用价值，明确工业遗产保护利用功能分区。进一步整合鞍山市现有资源，探索“工业+旅游”融合发展与创新模式，形成一批具有示范性、带动性和影响力的工业遗产文化品牌和服务产品，打造“共和国钢铁工业长子”城市旅游名片，把工业遗产旅游线路建成“了解中国工业历史的打卡地”。
四是大力宣传鞍山市工业遗产特色。通过新闻媒体，推广宣传鞍山工业遗产旅游资源，弘扬新时代鞍山特色工业文化；组织各类主题活动，宣传工业遗产实体和档案保护意义，增强公众保护工业遗产自觉意识；打造区域旅游的整体优势，将工业遗产旅游和其他旅游市场联合开发，做到客源共享、优势互补，从而降低开发成本，提高整体竞争力。（作者：鞍山市发展和改革委员会 杨策）
